央、國務院對應急管理工作的高度重視。《規劃》從戰略全局高度全面系統謀劃“十四五”時期我國應急體系建設的目標和任務，為防范化解重大風險、加強應急力量建設、強化災害應對準備等提供總體指導。《規劃》也對進一步加強石油化工產業安全生產和應急管理工作提出具體要求，給我國油氣能源行業安全健康發展提供了總體指導。

精準把握安全生產現狀

科學制定“十四五”發展目標

“十三五”期間，通過落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件精神，不斷健全法規標準體系和監管體制，不斷加強對油氣生產、長輸管道和化工園區的風險防控和隱患治理，我國石油化工行業安全生產形勢整體向好，事故起數顯著下降。盡管總體安全生產形勢保持穩定向好趨勢，但近兩年相繼發生的中海油渤海灣蓬萊19—3平臺井噴著火、河北滄州“5·31”油罐火災等事故，說明安全生產基礎尚不牢固、安全風險隱患仍然存在。隨著我國油氣資源開采向深層、深水挺進，非常規油氣資源比例逐步提升，長輸油氣管道里程增加、管徑增大，煉化裝置規模和油氣儲存規模日益增大，石油化工行業安全生產和事故應急還將面臨新的挑戰，安全生產形勢仍然嚴峻復雜。

《規劃》首先肯定“十三五”時期防范化解重大安全風險方面取得的工作進展，指出“持續開展以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業園區、危險廢物等為重點的安全生產專項整治。逐步建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”。同時，《規劃》深入分析“十四五”時期面臨的形勢，指出“危險化學品、礦山、交通運輸、建筑施工等傳統高危行業和消防領域安全風險隱患仍然突出”“新產業、新業態、新模式大量涌現，引發新問題，形成新隱患”。立足對現實情況的科學判斷和精準把握，《規劃》提出到2025年生產安全事故死亡人數下降15%，重特大生產安全事故起數下降20%；明確安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，危險化學品等重特大安全事故得到有效遏制等重點任務。《規劃》提出的目標任務，科學統籌發展和安全，為“十四五”時期石油化工行業安全發展指明方向。

精心謀劃安全發展任務

系統提升安全治理能力

當前，我國安全生產仍處于爬坡過坎期，事故總量仍然較大，重特大事故尚未根本遏制，新能源、新材料、新業態、跨領域的安全風險值得高度警惕。《規劃》將“人民至上、生命至上”理念融入各個部分，從深化體制機制改革、夯實應急法治基礎、防范化解重大風險等方面系統謀劃重點任務。

壓實責任、筑牢根基，抓住安全生產“牛鼻子”。責任問題是安全生產工作的核心問題，生產安全事故大多與責任落實不到位直接相關。《規劃》明確提出壓實應急管理責任：一是強化地方屬地責任，推動落實地方黨政領導干部安全生產責任制，將安全生產納入高質量發展評價體系；二是明確部門監管責任，依法依規進一步夯實有關部門在危險化學品、新型燃料等相關行業領域的安全監管職責，健全責任鏈條，形成監管合力，堅決遏制重特大事故；三是落實生產經營單位主體責任，將生產經營單位的主要負責人列為本單位安全生產第一責任人，建立企業全員安全生產責任制度；四是嚴格責任追究，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任，堅持事故查處“四不放過”原則，加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，嚴防小隱患釀成大事故。

標本兼治、精準施策，著力防范化解重大風險。安全管理只有起點，沒有終點，更不能有斷點。抓好石油化工行業安全生產，必須做到標本兼治、治本為主，必須做到統籌兼顧、精準施策，找準關鍵目標，發揚“釘釘子”精神，久久為功，才能有效防范化解重大安全風險，促進安全生產形勢實現根本性好轉。《規劃》明確深化安全生產治本攻堅的多項任務：一是嚴格安全準入，完善危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析功能，推動建立高危行業領域建設項目安全聯合審批制度，強化特別管控危險化學品全生命周期管理；二是加強隱患治理，建立危險化學品廢棄報告制度，實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價；三是深化專項整治，將高危化學品和高危工藝安全風險管控、自動化控制、特殊作業安全管理、城區內化學品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設施，以及化學品運輸、使用和廢棄處置等環節納入安全生產治本攻堅重點。這些重點任務是保障石油化工行業實現高質量發展的核心關鍵所在。

系統治理、創新驅動，構建風險防控長效機制。習近平總書記指出，要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦、危化品、道路運輸等方面抓緊規劃實施一批生命防護工程，積極研發應用一批先進安防技術，切實提高安全發展水平。破解石油化工安全生產新老風險交織疊加、安全發展不平衡不充分日益突出的問題和矛盾，必須大力推動“數字化、網絡化、智能化”在風險預警、智慧安全監管、應急處置救援等領域的示范應用。《規劃》在“優化要素資源配置，增進創新驅動的發展動能”部分，系統闡述了科技賦能、科技興安的發展之路：一是破解重大瓶頸難題，研發大規模溢油回收清除技術與裝備、危險化學品事故快速處置技術與裝備、油氣長輸管道救援技術與裝備、海上油氣事故救援技術與裝備等。二是構建人才集聚高地，實施高危行業領域從業人員安全技能提升行動，嚴格執行安全技能培訓合格后上崗、特種作業人員持證上崗制度。三是壯大安全應急產業，發展危險化學品偵檢產品、溢油和危險化學品事故救援產品、危險氣體巡檢機器人等。四是強化信息支持保障，廣泛吸引各方力量共同參與應急管理信息化建設，集約建設信息基礎設施和信息系統等。

強化安全科技創新

提升行業安全保障能力

經過多年攻關，我國在石油化工安全設計、井控技術、復雜情況及事故處理、應急技術與裝備等方面取得長足進步，但距離實現石油化工安全高效生產運行的總體要求依然存在明顯差距。加快石油化工安全生產智能化建設，深度融合新一代信息技術、數字孿生技術、智能化裝備，迫切需要大數據、云計算、物聯網、人工智能等科技創新手段賦能增效。

不斷完善科技創新體系，實現科研產業融合發展。當前，石油化工安全生產技術保障體系仍不健全，對生產過程及大型裝置、裝備的典型重特大事故發生致災機理與演化規律認識還不深入，早期風險感知、診斷與預警能力不足，事故預防與控制體系尚不完善。《規劃》提出，“以國家級實驗室建設為引領，加快健全主動保障型安全技術支撐體系，完善應急管理科技配套支撐鏈條”“建成危險化學品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術支撐基地”“升級覆蓋危險化學品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工貿及油氣管道等重點企業的監測預警網絡”。因此，隨著石油化工科技創新平臺、實驗室、基地的建設，聯合研究院的建立，高層次人才的培養與引進，產業科研一體化的不斷完善，將形成科技攻關合力，不斷提升石油化工行業重大事故防控能力和水平。

加強重大風險防控技術攻關，提升本質安全水平。隨著石油天然氣供給領域國際競爭日趨激烈，在不斷尋求降本增效途徑的同時，可靠保障復雜油氣資源安全生產已成為國內油氣生產領域亟須破解的重大技術難題。突破重大風險防控技術瓶頸，將先進適用的科技成果轉化為現實生產力，可有效提高石油化工生產本質安全水平。我國深井、深水自動化鉆井、非常規油氣開采、天然氣水合物開采安全技術及裝備研發能力仍然較弱，缺乏快速檢測和智能識別技術、狀態監控與預警技術、動態風險防控技術，智能裝備和系統的安全性能有待提升。《規劃》提出，聚焦災害事故防控基礎問題，強化多學科交叉理論研究。整合利用中央和地方政府、企業以及其他優勢科技資源，加強自主創新和“卡脖子”技術攻關。實施重大災害事故防治、重大基礎設施防災風險評估等國家科技計劃項目，制定國家重大應急關鍵技術攻關指南，加快主動預防型安全技術研究。

加快數字智能技術應用，實現高質量發展。人工智能、大數據、云計算、工業物聯網等新一代信息技術與石油化工安全生產深度融合，推動石油化工生產方式發生變革。構建空、天、地多源數據融合聯合監測系統，實現石油化工生產流程和裝備安全狀態的實時、立體、動態監測，提高系統安全預警自動化、智能化、信息化程度。《規劃》提出，充分利用物聯網、工業互聯網、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術提高災害事故監測感知能力，強化數字技術在災害事故應對中的應用，全面提升監測預警和應急處置能力。

《規劃》以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，必將大力提升石油化工行業安全生產水平。下一步，石油化工領域科研院所和高等院校應圍繞貫徹落實《規劃》部署，積極響應國家石油化工安全生產保障與應急能力發展需求，充分利用在石油化工領域的多學科領先優勢，發展和完善安全與應急科學理論，研發安全與應急技術裝備，培養高層次人才，構建完善的油氣安全保障與應急管理技術體系，為遏制重特大事故發生提供更全面的技術支撐。

來源：《中國應急管理報》