近期，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室先后通報(bào)1起地方大型國(guó)有企業(yè)及3起中央企業(yè)下屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故。

1、2022年3月14日，內(nèi)蒙古包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼集團(tuán)）下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼鋼聯(lián)）500萬(wàn)噸/年球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，這是一起責(zé)任事故，因作業(yè)人員在安裝旋流器固定裝置而進(jìn)行氣割作業(yè)時(shí)，掉落的切割熔渣點(diǎn)燃可燃材料引發(fā)火災(zāi)。

2、2月6日，馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“馬鋼”）煉鐵總廠球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)一灰斗因脫硫灰料位過(guò)高、重量過(guò)重，導(dǎo)致灰斗內(nèi)部橫拉桿斷開(kāi)，灰斗底部突然開(kāi)裂，脫硫灰大量涌出，造成4人死亡，1人重傷，1人輕傷。

3、2月15日，上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“外高橋電廠”）一鍋爐布袋除塵器鋼結(jié)構(gòu)支撐件因老化、強(qiáng)度降低，支撐件連接部位斷裂，發(fā)生坍塌，造成6人死亡。

4、2月18日，廣東省惠東縣華業(yè)鑄造廠（以下簡(jiǎn)稱“華業(yè)鑄造廠”）一電弧爐在爐內(nèi)留存鋼水的情況下更換側(cè)壁氧槍，先將未通冷卻水的氧槍插入爐內(nèi)，再接冷卻水軟管，導(dǎo)致氧槍因高溫且長(zhǎng)時(shí)間失去冷卻水保護(hù)而焊縫開(kāi)裂，在通入冷卻水后，大量冷卻水進(jìn)入鋼水中發(fā)生爆炸，造成3人死亡，2人重傷，13人輕傷，且該事故存在瞞報(bào)行為。

涉事的企業(yè)中的內(nèi)蒙古包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司屬于地方國(guó)有大型企業(yè)，而馬鋼隸屬于的中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、中冶寶鋼隸屬于的中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、外高橋電廠隸屬于的國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司，均為中央企業(yè)。暴露了部分中央企業(yè)總部對(duì)下屬企業(yè)安全管理機(jī)制不健全，造成安全管理層層衰減和安全管理水平“洼地”。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司脫硫脫硝環(huán)保項(xiàng)目

“3·14”生產(chǎn)性火災(zāi)較大事故情況的通報(bào)

安委辦函〔2022〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2022年3月14日，內(nèi)蒙古包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼集團(tuán)）下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼鋼聯(lián)）500萬(wàn)噸/年球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡。

經(jīng)初步調(diào)查，這是一起責(zé)任事故，因作業(yè)人員在安裝旋流器固定裝置而進(jìn)行氣割作業(yè)時(shí)，掉落的切割熔渣點(diǎn)燃可燃材料引發(fā)火災(zāi)，集中暴露了涉事企業(yè)、相關(guān)地方和部門存在的以下突出問(wèn)題：

一是涉事企業(yè)冒險(xiǎn)野蠻作業(yè)。

發(fā)生事故的脫硫脫硝項(xiàng)目采用的是BOT合作模式（項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)均委托給同一企業(yè)進(jìn)行），甲乙雙方分別為包鋼鋼聯(lián)下屬包鋼稀土鋼板材有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱包鋼鋼聯(lián)板材）和山東國(guó)舜建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東國(guó)舜）。山東國(guó)舜在制定檢維修整體作業(yè)方案時(shí)，通盤考慮謀劃不夠，當(dāng)發(fā)現(xiàn)作業(yè)方案存在重大缺項(xiàng)、需增加煙道旋流器安裝作業(yè)時(shí)，其制定的臨時(shí)補(bǔ)充方案未充分考慮脫硫脫硝系統(tǒng)煙氣管道內(nèi)壁和底部有大量易燃材料，僅提出配備滅火器、引接消防水等常規(guī)事后補(bǔ)救措施，未將使用漏斗防濺裝置收集切割熔渣、打磨清除動(dòng)火點(diǎn)周圍易燃物、物理隔離動(dòng)火點(diǎn)下方易燃物等必要措施納入其中，且實(shí)際執(zhí)行不到位。特別是在未與同一管道系統(tǒng)內(nèi)的另外兩處作業(yè)點(diǎn)有效隔離的情況下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，最終引發(fā)火災(zāi)，造成相鄰作業(yè)面人員死亡。

二是現(xiàn)場(chǎng)防滅火措施有缺陷。

本次動(dòng)火作業(yè)級(jí)別原本是“一級(jí)動(dòng)火”，因在夜間進(jìn)行，應(yīng)提升至“特殊動(dòng)火”級(jí)別，并制定和落實(shí)相應(yīng)等級(jí)的安全防火措施，但山東國(guó)舜在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)仍然按照“一級(jí)動(dòng)火”進(jìn)行管理。在作業(yè)過(guò)程中，安全措施落實(shí)不足，現(xiàn)場(chǎng)僅配備2具滅火器，且未按作業(yè)方案要求做消防水引接，火災(zāi)發(fā)生后，不能滿足撲火需要。

三是不顧安全搶工期作業(yè)。

該項(xiàng)目原計(jì)劃停產(chǎn)檢維修時(shí)間為15天，在作業(yè)過(guò)程中山東國(guó)舜發(fā)現(xiàn)原檢修方案存在重大缺項(xiàng)，臨時(shí)增加需5天以上工期的煙道旋流器安裝作業(yè)，但未延長(zhǎng)總工期，也未增加作業(yè)人員。脫硫系統(tǒng)檢維修包含大量有限空間、動(dòng)火、高處等危險(xiǎn)作業(yè)，高處墜落、觸電、中毒窒息等多重危險(xiǎn)因素交織存在，但山東國(guó)舜只顧利益枉顧安全，為在既定工期內(nèi)完成全部檢維修作業(yè)，在未進(jìn)行充分論證的情況下安排動(dòng)火作業(yè)與其他作業(yè)同時(shí)進(jìn)行，最終引發(fā)事故。

四是安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。

包鋼集團(tuán)和包鋼鋼聯(lián)對(duì)下屬企業(yè)的安全管理不到位，未層層壓實(shí)安全管理責(zé)任鏈條。包鋼鋼聯(lián)板材和山東國(guó)舜簽訂的協(xié)議中雖明確甲方應(yīng)對(duì)乙方經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全防范措施等實(shí)施監(jiān)管，但在實(shí)際履約過(guò)程中，包鋼鋼聯(lián)板材對(duì)山東國(guó)舜的檢維修作業(yè)內(nèi)容、安全防范措施等失管失控，對(duì)檢維修作業(yè)方案不審核、不評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，一托了之，沒(méi)有履行好對(duì)其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，也未定期對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。山東國(guó)舜號(hào)稱是一家專業(yè)化的大氣污染治理環(huán)保企業(yè)，但此次脫硫脫硝檢維修項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工的121人中，僅9人為正式員工，其余全部是勞務(wù)派遣工，且未進(jìn)行系統(tǒng)性的安全培訓(xùn)，沒(méi)有履行好對(duì)勞務(wù)派遣人員的安全培訓(xùn)職責(zé)。

五是吸取事故教訓(xùn)不認(rèn)真。

3月4日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)管工作視頻會(huì)議，以及近期國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的關(guān)于三起事故有關(guān)情況的通報(bào)，都明確要求相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門深刻吸取馬鋼“2·6”事故和上海外高橋電廠“2·15”事故教訓(xùn)，認(rèn)真排查辨識(shí)環(huán)保設(shè)施、工藝環(huán)節(jié)外包、檢維修等的安全問(wèn)題，把別人的事故當(dāng)作自己的教訓(xùn)抓緊排查，嚴(yán)防小事不治，釀成大禍。

但會(huì)議結(jié)束僅10天，包鋼鋼聯(lián)板材環(huán)保設(shè)施在檢維修作業(yè)時(shí)就發(fā)生事故，說(shuō)明包鋼集團(tuán)和山東國(guó)舜沒(méi)有認(rèn)真吸取其他企業(yè)事故教訓(xùn)，未按要求對(duì)除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施的隱患進(jìn)行排查治理；屬地監(jiān)管部門工作部署和監(jiān)督檢查工作不到位；有關(guān)方面未對(duì)環(huán)保設(shè)施在設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，把別人的事故當(dāng)成故事。

為深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鋼鐵企業(yè)和環(huán)保設(shè)施事故多發(fā)勢(shì)頭，再次提出以下工作要求：

一、吸取教訓(xùn)，舉一反三，全面落實(shí)安全管控措施。

各相關(guān)企業(yè)要深刻吸取馬鋼、外高橋電廠和本次事故教訓(xùn)，對(duì)照事故暴露出的問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際，深入排查整改問(wèn)題隱患，真正防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故。

要提高重點(diǎn)崗位人員，特別是環(huán)保設(shè)施相關(guān)崗位人員的安全操作能力，組織安全警示教育培訓(xùn)，從源頭上堵塞漏洞，切不可“好了傷疤忘了疼”、屢屢重蹈覆轍。

要充分辨識(shí)作業(yè)過(guò)程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性安全應(yīng)對(duì)措施，將事前預(yù)防和事后補(bǔ)救措施一并納入其中，不僅有“安全氣囊”，也要有“緊急剎車”。

要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格作業(yè)審批制度，落實(shí)危險(xiǎn)因素應(yīng)對(duì)措施，配齊配強(qiáng)應(yīng)急處置裝備，嚴(yán)防將應(yīng)對(duì)措施掛在墻上、留在紙上、停在嘴上。

二、進(jìn)一步將各方責(zé)任落實(shí)落細(xì)落到位。

各企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，嚴(yán)格履行協(xié)議中約定的各方安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)防安全管理邊界出現(xiàn)“真空地帶”，嚴(yán)禁以信任代替安全監(jiān)督、以既往業(yè)績(jī)代替安全管理。

各企業(yè)總部和上級(jí)公司要健全完善安全管理機(jī)制，層層壓實(shí)各級(jí)子（分）公司、派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，嚴(yán)防安全管理層層變?nèi)酢訉臃潘伞８骷?jí)應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門作用，會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門，有效運(yùn)用關(guān)閉整頓、失信聯(lián)合懲戒、約談曝光等手段，緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

各有關(guān)部門要按照“三必須”的要求，各負(fù)其責(zé)，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)管理責(zé)任。

三、強(qiáng)化檢維修作業(yè)安全管理。

各企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)檢維修、外委外包作業(yè)的安全管理，全面辨識(shí)各環(huán)節(jié)主要安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定檢維修計(jì)劃。臨時(shí)增加作業(yè)內(nèi)容需嚴(yán)格履行審批手續(xù)，要充分論證臨時(shí)新增作業(yè)對(duì)現(xiàn)有檢維修作業(yè)造成的安全影響、是否具備并行作業(yè)條件等，嚴(yán)禁只加工作，不加安全管理。

要梳理勞務(wù)派遣人員數(shù)量和從事工作，嚴(yán)格執(zhí)行用工范圍和用工比例規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)后上崗，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定持證上崗。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢維修作業(yè)的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)，以強(qiáng)督導(dǎo)、嚴(yán)執(zhí)法推動(dòng)各方安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)。

四、突出抓好環(huán)保設(shè)施安全排查。

各企業(yè)要全面摸排本企業(yè)設(shè)置除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施情況，對(duì)BOT、全托管運(yùn)營(yíng)、外委作業(yè)等不同合作模式項(xiàng)目的安全管理情況進(jìn)行全面梳理。

一要突出全覆蓋，認(rèn)真梳理尚在執(zhí)行期內(nèi)的各類業(yè)務(wù)合同情況，摸清項(xiàng)目種類、規(guī)模、相關(guān)單位情況等基本信息，建立清單臺(tái)賬；二要突出再排查，對(duì)執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面體檢，依法明確各方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)禁以包代管、違法分包轉(zhuǎn)包；三要突出零容忍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、作業(yè)審批制度不落實(shí)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)流于形式等，要堅(jiān)決清退出場(chǎng)，絕不容忍。

有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施密集企業(yè)的重點(diǎn)督查，細(xì)致梳理BOT模式、全托管運(yùn)營(yíng)模式服務(wù)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目情況，摸清底數(shù)，特別是逐一排查山東國(guó)舜和其他類似運(yùn)營(yíng)商在本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、存在違法行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理和問(wèn)責(zé)。

請(qǐng)各級(jí)安委會(huì)辦公室將相關(guān)情況通報(bào)至各環(huán)保設(shè)施使用、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)辦公室將屬地企業(yè)排查臺(tái)賬和相關(guān)工作落實(shí)情況于2022年5月15日前送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局。 

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2022年4月7日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

北京冬奧會(huì)期間，鋼鐵、電力等行業(yè)企業(yè)接連發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，引起社會(huì)高度關(guān)注。

2月6日，馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“馬鋼”）煉鐵總廠球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)一灰斗因脫硫灰料位過(guò)高、重量過(guò)重，導(dǎo)致灰斗內(nèi)部橫拉桿斷開(kāi)，灰斗底部突然開(kāi)裂，脫硫灰大量涌出，造成4人死亡，1人重傷，1人輕傷。

2月15日，上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“外高橋電廠”）一鍋爐布袋除塵器鋼結(jié)構(gòu)支撐件因老化、強(qiáng)度降低，支撐件連接部位斷裂，發(fā)生坍塌，造成6人死亡。

2月18日，廣東省惠東縣華業(yè)鑄造廠（以下簡(jiǎn)稱“華業(yè)鑄造廠”）一電弧爐在爐內(nèi)留存鋼水的情況下更換側(cè)壁氧槍，先將未通冷卻水的氧槍插入爐內(nèi)，再接冷卻水軟管，導(dǎo)致氧槍因高溫且長(zhǎng)時(shí)間失去冷卻水保護(hù)而焊縫開(kāi)裂，在通入冷卻水后，大量冷卻水進(jìn)入鋼水中發(fā)生爆炸，造成3人死亡，2人重傷，13人輕傷，且該事故存在瞞報(bào)行為。

經(jīng)初步調(diào)查，以上3起事故均為責(zé)任事故，暴露了以下突出問(wèn)題：

一是追求高效率喪失安全底線。華業(yè)鑄造廠擅自改變電弧爐原有工藝設(shè)計(jì)，在出廠時(shí)只有一個(gè)爐門氧槍的基礎(chǔ)上，私自增設(shè)了兩個(gè)側(cè)壁氧槍，以增加供氧強(qiáng)度，縮短煉鋼時(shí)間，提高冶煉效率。而增設(shè)的氧槍未配備聯(lián)鎖、報(bào)警裝置，靠人工觀察氧槍是否漏水，大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，為事故發(fā)生埋下隱患，完全喪失了安全底線，這是典型的為了發(fā)展以犧牲安全為代價(jià)、逾越紅線的行為。

二是野蠻作業(yè)帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。高溫熔融金屬遇水爆炸，是鋼鐵企業(yè)的常識(shí)性重大風(fēng)險(xiǎn)。華業(yè)鑄造廠從主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人到員工毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，為了多生產(chǎn)，事故當(dāng)天上午7時(shí)許發(fā)現(xiàn)了2號(hào)氧槍漏水，仍然繼續(xù)冶煉，第二爐出鋼后，發(fā)現(xiàn)漏水變大，才決定更換氧槍，因新氧槍沒(méi)拿到現(xiàn)場(chǎng)，又繼續(xù)煉了一爐鋼，直到10時(shí)23分才停下更換。為了更換氧槍后，繼續(xù)冶煉時(shí)不重新冷爐冶煉，節(jié)省時(shí)間，更快出鋼，更換氧槍時(shí)沒(méi)有清空爐內(nèi)鋼水，且先將未通冷卻水的氧槍插入電弧爐焊接，再接冷卻水軟管，發(fā)現(xiàn)軟管接頭與氧槍水管接口不匹配后又拿新的軟管，導(dǎo)致氧槍因高溫且長(zhǎng)時(shí)間失去冷卻水保護(hù)焊縫開(kāi)裂，通水后，冷卻水直接進(jìn)入高溫鋼水中發(fā)生爆炸，是典型的“要錢不要命”。

三是專業(yè)崗位人員不專業(yè)。華業(yè)鑄造廠安全主管“一問(wèn)三不知”，爐長(zhǎng)、爐前工、調(diào)度長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位員工無(wú)專業(yè)背景，操作員工流動(dòng)性大，企業(yè)上下都是為了加快煉鋼、加快出鋼，安全職責(zé)和培訓(xùn)教育完全沒(méi)有落實(shí)；臨時(shí)聘用的技術(shù)負(fù)責(zé)人同時(shí)負(fù)責(zé)多家鋼鐵企業(yè)的技術(shù)管理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或不愿提出改變電弧爐工藝設(shè)計(jì)、增設(shè)側(cè)壁氧槍帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，形同虛設(shè)。馬鋼和外高橋電廠均將涉事項(xiàng)目承包給專業(yè)公司，但實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)操作人員同為勞務(wù)派遣工，部分勞務(wù)派遣工未從事過(guò)相關(guān)工作，安全技能與崗位要求不相匹配。

四是管理能力低不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。華業(yè)鑄造廠采用康斯迪爐，連續(xù)加料連續(xù)煉鋼，冶煉效率高，但企業(yè)管理缺失，把多生產(chǎn)、高效益當(dāng)作頭等大事，員工沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)；企業(yè)沒(méi)有人文關(guān)懷，每天兩班倒，每班作業(yè)12小時(shí)，長(zhǎng)年累月連續(xù)干，把員工當(dāng)機(jī)器、把安全當(dāng)口號(hào)、把法律當(dāng)擺設(shè)。部分企業(yè)因環(huán)保要求提高，增設(shè)或改造環(huán)保設(shè)施，但對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的管理缺失，安全風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效管控。馬鋼脫硫脫硝系統(tǒng)為技改項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)托管給中冶寶鋼技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中冶寶鋼”），事發(fā)當(dāng)天系統(tǒng)中控操作人員發(fā)現(xiàn)脫硫塔床層壓差下降后，未研究分析原因，錯(cuò)誤采取持續(xù)增大各灰斗脫硫灰返料量和加入消石灰等常規(guī)措施，導(dǎo)致返料口堵塞的灰斗中脫硫灰總量持續(xù)增加，重量過(guò)大。

五是檢查不認(rèn)真查不出關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)急管理部組織開(kāi)展的鋼鐵企業(yè)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“鋼八條”中的第五條對(duì)煉鋼設(shè)備水冷件要求必須有進(jìn)出水流量、溫差報(bào)警聯(lián)鎖裝置，要求企業(yè)自查自改，監(jiān)管部門逐企逐項(xiàng)逐設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法檢查，惠州市和惠東縣應(yīng)急管理局去年對(duì)該企業(yè)均進(jìn)行了執(zhí)法檢查，企業(yè)屬蓄意行為，應(yīng)急部門沒(méi)有查出問(wèn)題。今年2月12日，惠州市惠東縣應(yīng)急管理局在對(duì)華業(yè)鑄造廠進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全檢查，仍未查出企業(yè)擅自改裝等問(wèn)題，安全檢查的不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范助長(zhǎng)了企業(yè)違法違規(guī)行為甚至蓄意瞞報(bào)。外高橋電廠雖開(kāi)展了布袋除塵器的安全檢查，但僅限于除塵器設(shè)備本體，未對(duì)連續(xù)使用26年的鋼結(jié)構(gòu)支撐件的強(qiáng)度、承載能力進(jìn)行檢測(cè)和鑒定。

六是委托方和承包方安全履責(zé)不到位。馬鋼在履行委托方安全責(zé)任中，存在未發(fā)現(xiàn)中冶寶鋼現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)方案、安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程與實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)不符等問(wèn)題，且對(duì)承包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查針對(duì)性不強(qiáng)；外高橋電廠作為委托方，對(duì)除塵器檢修作業(yè)“以包代管、一包了之”，既未審查作業(yè)方案，也未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

七是中央企業(yè)安全管理機(jī)制不健全。涉事的企業(yè)中馬鋼隸屬于的中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司、中冶寶鋼隸屬于的中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、外高橋電廠隸屬于的國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司，均為中央企業(yè)。暴露了部分中央企業(yè)總部對(duì)下屬企業(yè)安全管理機(jī)制不健全，造成安全管理層層衰減和安全管理水平“洼地”。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)提出以下工作要求：

一、吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)單位要以通報(bào)的三起事故暴露出的問(wèn)題對(duì)照檢查，吸取教訓(xùn)。舉一反三，認(rèn)真分析查找本單位存在的問(wèn)題，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置。要正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，處理好才能帶來(lái)增長(zhǎng)和發(fā)展，處理不好就是“吃人的老虎”。要始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好自律；監(jiān)管部門要理直氣壯，敢于動(dòng)真碰硬，做好他律，把自律與他律相結(jié)合，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生。

二、切實(shí)落實(shí)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要圍繞全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)年目標(biāo)任務(wù)，有效運(yùn)用關(guān)閉整頓、失信聯(lián)合懲戒、約談曝光等手段，緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)情況，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要落實(shí)逐企逐項(xiàng)逐設(shè)備對(duì)鋼鐵企業(yè)“鋼八條”情況的執(zhí)法檢查，全面完成整治“清零”任務(wù)。要摸底排查短流程鋼鐵企業(yè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)改裝、擅自取消報(bào)警聯(lián)鎖裝置等違法行為。要將工貿(mào)企業(yè)脫硫脫硝系統(tǒng)、污水處理池等環(huán)保設(shè)施的安全性能納入執(zhí)法檢查范圍，防止因提高環(huán)保要求增大安全風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)下達(dá)重大隱患拒不整改和關(guān)閉、破壞安全監(jiān)控報(bào)警等設(shè)備設(shè)施的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要按照《刑法修正案（十一）》，進(jìn)行行刑銜接，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全管控措施。各企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置安全聯(lián)鎖、報(bào)警裝置，并設(shè)置有效的報(bào)警值，不得人為取消聯(lián)鎖報(bào)警裝置、調(diào)整報(bào)警值。要加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，重視員工隊(duì)伍建設(shè)，制定關(guān)鍵崗位人員用工準(zhǔn)入制度，經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核合格后方可上崗，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，嚴(yán)禁安排員工疲勞作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，嚴(yán)禁安排勞務(wù)派遣工在非“臨時(shí)性、輔助性、替代性”工作崗位上崗。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)聘請(qǐng)的技術(shù)負(fù)責(zé)人法律教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)禁成為違法企業(yè)的“技術(shù)幫兇”。加大對(duì)除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施的隱患排查治理，強(qiáng)化檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和外委外包作業(yè)安全管理，全面辨識(shí)各環(huán)節(jié)主要安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)、合理地制定檢維修作業(yè)安全操作規(guī)程。按照《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定履行法定職責(zé)，明確與承包方或者承租方各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)禁以包代管、違法分包轉(zhuǎn)包。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格作業(yè)審批制度，安排專人實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，對(duì)資質(zhì)條件不符合或安全技能水平不足的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決清退出場(chǎng)。

四、切實(shí)樹(shù)立中央企業(yè)形象。中央企業(yè)抓安全生產(chǎn)要按照“理直氣壯、標(biāo)本兼治、從嚴(yán)從實(shí)、責(zé)任到人、守住底線”的要求，把安全生產(chǎn)工作作為重大政治任務(wù)納入黨委會(huì)“第一議題”，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全安全管理機(jī)制，充分發(fā)揮特有的制度優(yōu)勢(shì)，建立從央企總部到子（分）公司安全生產(chǎn)責(zé)任全鏈條；落實(shí)各級(jí)企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”安全職責(zé)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，提升履職能力，支持分管安全負(fù)責(zé)人全力做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作；分管安全負(fù)責(zé)人和安全部門負(fù)責(zé)人切實(shí)做好主要負(fù)責(zé)人的參謀助手，嚴(yán)把安全關(guān)口，全力防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。 

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2022年3月4日

來(lái)源：應(yīng)急管理部