4月22日至25日，國務院安委會第十四綜合檢查組在云南昆明，對該市多個重點行業領域進行檢查。其間，綜合檢查組對該市燃氣使用安全情況進行了檢查。

“昆明市在燃氣方面存在的風險很高。”綜合檢查組專家坦言。檢查中發現，部分行業從業人員專業知識欠缺，對于專家提出的專業領域問題不掌握；一些企業未按相關法規進行風險隱患排查，相關部門和單位在落實燃氣安全主體責任方面存在問題。檢查還發現，在人員聚集的農貿市場等場所中，一些商家不按規范使用液化氣罐，燃氣經營企業明知商戶自接三通、膠管過長、灶具未安裝熄火保護裝置、使用“三無”燃具、未安裝燃氣泄漏報警裝置的情況下還為用戶提供瓶裝液化氣服務，為事故發生埋下隱患。

針對此次燃氣檢查中發現的問題隱患，昆明市住建局相關負責人表示，將督促燃氣企業立即開展隱患整改，并立行立改燃氣安全管理問題。

農貿市場問題多
供氣企業太失職

4月25日，綜合檢查組來到昆明市盤龍區東華新迎農貿市場。據市場負責人員介紹，這家市場規模較大，有近1000家商戶，且毗鄰眾多居民區。“農貿市場屬于人員密集場所，安全問題不容忽視，湖北十堰‘6·13’重大燃氣爆炸事故就發生在集貿市場，造成了嚴重的人員傷亡。”綜合檢查組專家表示。但在此次檢查中，綜合檢查組仍發現市場內有多家使用液化氣罐的餐飲商鋪存在安全問題。

“這個膠管還能用嗎？”專家發現一家商鋪使用的液化氣罐膠管已經嚴重硬化，“膠管這么硬，很容易撅折，早就應該更換了。”此外，專家還發現，這個液化氣罐上安裝的調壓閥不合格。

對于專家指出的問題，該液化氣罐供氣企業——百江燃氣有限公司（以下簡稱百江燃氣）工作人員承認存在安全隱患。他們并非不知道這樣的危害：膠管老化可能使得用戶在移動鋼瓶時造成膠管開裂，導致漏氣，遇到明火可能發生爆燃；調壓閥不合格則可導致超壓，同樣會造成漏氣。

“你們對這些隱患檢查了沒有？有沒有記錄？”面對專家的質問，百江燃氣工作人員堅稱，每年都會對市場內的用戶進行安全檢查，每次為用戶更換液化氣罐時換氣人員也會進行安全檢查。

在用戶和燃氣企業簽訂的供氣合同中明確，燃氣企業應免費為用戶進行安全檢查。

“你們查一下這罐液化氣上次的換氣記錄，看看是否檢查出隱患。”專家指出，燃氣企業檢查人員并沒有盡到安全檢查的義務。

在對另一家商鋪的抽查中，專家也發現一些突出問題。該店鋪地面上堆滿了食材、廚具等物品，可活動空間不足10平方米，液化氣罐被店主放在屋內最靠里的位置，灶具則緊挨著液化氣罐。

“液化氣罐與灶具的距離有要求嗎？”專家問。“有，0.5（米）。”云南中石化燃氣有限公司昆明分公司（以下簡稱昆明分公司）工作人員回答。“這個距離夠嗎？”專家質問。

對此，昆明分公司工作人員解釋稱，由于這家店鋪面積太小，所以沒能滿足距離要求，公司檢查人員在檢查時也囑咐過商戶，一旦發生漏氣或者燃燒，要第一時間關閉液化氣罐閥門。

“液化氣罐與灶具離得這么近，一旦泄漏就會著火，還來得及關閉閥門嗎？”面對專家的反問，昆明分公司工作人員啞口無言。

專家還發現，這家商鋪使用的灶具屬于“三無”產品，沒有3C認證，也無熄火保護裝置。所謂熄火保護，是指在灶具火焰意外熄滅時，出氣口會自動切斷，防止出現燃氣泄漏。

“明知道這家商鋪的灶具沒有安裝熄火保護裝置，還為這家商鋪供氣，太失職了！”專家嚴厲地指出。

在隨后對其他店鋪的檢查中，綜合檢查組還發現了液化氣罐膠管過長以及未安裝燃氣泄漏報警裝置等問題。盤龍區住建局相關負責人表示，將立即對綜合檢查組查出的問題進行整改，舉一反三全面排查。

灶前閥門不合格
用戶私關報警器

4月25日，綜合檢查組在結束對東華新迎農貿市場的檢查后，來到附近一處居民小區進行隨機入戶燃氣安全檢查。該小區由云南中石油昆侖燃氣有限公司昆明分公司（以下簡稱昆侖燃氣）提供天然氣。綜合檢查組發現，昆侖燃氣在安全管理和檢查排查方面存在不足之處。

綜合檢查組一進入小區就看到，剛完成消防隱患改造的天然氣入戶室外管道立管上沒有設置控制閥門，控制閥門被安裝在了住戶家中。

“發生緊急情況，住戶家中沒人怎么辦？消防隱患改造期間為什么不考慮緊急情況下如何處置？”專家建議，應在入戶室外立管上設置控制閥門。

隨后，專家與昆侖燃氣工作人員隨機到居民家中排查，剛到第一戶居民家中就發生了令人緊張的一幕。昆侖燃氣工作人員用檢測儀器檢測住戶灶前閥時，儀器突然發出刺耳的警報聲，說明灶前閥出現了漏氣情況。昆侖燃氣工作人員緊急關閉了閥門并打開窗戶通風。

面對這一情況，住戶劉先生一臉茫然，他全然不知漏氣情況，因為屋內的燃氣泄漏報警器已經被他拔掉了電源。

專家檢查后認為，之所以出現漏氣的情況是因為灶前閥所配的閥門不合格。專家表示，近年來，居民家中使用的燃氣從煤氣變成了天然氣，但兩種氣體性質不同，應使用不同的閥門，而這戶居民家中的閥門還未更換。經詢問，昆侖燃氣工作人員知道這類閥門應該更換。

綜合檢查組指出，這是昆侖燃氣工作人員的失職。“你們在置換天然氣作業前是否進行了風險辨識？是否對用戶使用的控制閥門進行統計并對不符合要求的逐一更換？”專家質問。

昆侖燃氣提供的材料顯示，對該用戶最近的一次檢查日期為2022年1月17日，檢查無異常，未提及灶前閥門不合格一事。昆侖燃氣相關負責人表示，將立即在轄區、街道辦事處及社區居委會的協助下對該小區全部用戶開展入戶安檢。

專家表示，燃氣企業的安檢人員在安全檢查中沒查出問題，說明企業培訓不到位，“企業應該告知檢查人員查什么、怎么查，并及時給用戶更換相應配件”。

同時專家表示，燃氣企業也應該給用戶做好安全宣傳工作。筆者注意到，昆侖燃氣工作人員給用戶發放的安全提示卡只有巴掌大小，上面密密麻麻地印著幾百個字。“字這么小，老人能看得清嗎？這種宣傳根本起不到效果。”專家表示。

4月28日，筆者從昆侖燃氣了解到，針對此次綜合檢查組發現的問題，該公司立查立改，將逐項對照問題清單，全面開展排查整改。

預案流于形式
人員一問三不知

專家表示，這次檢查中發現的隱患暴露出深層次的問題。

2021年9月，新修訂的安全生產法正式實施，明確安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任；生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。

如今，新修訂的安全生產法實施已經半年有余，但在此次檢查中仍發現有落實不到位的情況。

便攜式檢測儀有幾類？危化品卸車的操作流程是什么？4月23日，綜合檢查組對一家燃氣企業進行檢查時，面對專家提出的一些基礎性問題，該公司生產負責人、安全負責人及總經理，無人能回答清楚。企業主要負責人對新修訂的安全生產法中第二十一條規定的生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作負有的七項職責不清楚，對今年全國城鎮燃氣安全排查治理工作中的六項任務不熟悉。

4月23日，綜合檢查組共檢查了兩家燃氣經營企業，兩家企業都存在隱患排查不細致、風險辨識不深入的情況，比如安全標志、重大風險告知設置不全，安全聯鎖裝置缺失等隱患未排查出。此外，專家通過檢閱企業自擬的應急預案發現，應急演練過程與安全操作規程不符，預案流于形式。這說明企業主要負責人未認真審閱應急預案，對其中存在問題未能察覺，演練效果大打折扣，遇到突發事件時將不能有效應對。

專家還發現，兩家燃氣經營企業均未開展安全生產標準化工作，均未有效構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，未組織對安全風險進行排查、辨識、分析、評估并制定風險清單。

綜合檢查組指出，企業出現這些問題，行業監管部門難辭其咎。行業監管部門對企業安全培訓的監督指導力度不夠，安全管理滯后。此外，住建部門推動落實《全國城鎮燃氣安全排查治理工作方案》行動過于緩慢。按照方案規定的時間節點，4月前應完成隱患排查工作，但直到本次檢查結束仍未見住建部門提供隱患清單，也未統計出是否存在重大隱患。4月應當進入隱患治理階段，但住建部門也未提供治理情況清單。

法規更新遲緩
行業管理需加強

據昆明市住建局相關負責人介紹，當前全市共有49家燃氣經營企業，其中管道燃氣經營企業20家，液化石油氣經營企業29家，存在大量管道占壓情況。“昆明市有這么多家燃氣經營企業，但在管理上比較分散，安全投入占比少，安全隱患治理工作進展緩慢。”專家指出，這些問題導致昆明市燃氣安全隱患多，風險較高。

值得注意的是，面對這樣的現狀，昆明市乃至云南省卻一直未更新省、市的燃氣管理條例。據了解，當前昆明市運行的《昆明市燃氣管理條例》修訂時間在國家當前實施的《城鎮燃氣管理條例》（2016年修訂）之前，在國家級政策出臺后，該市未作出相應更新調整。綜合檢查組專家表示，“各地應及時在國家（城鎮燃氣管理條例）紅線的范圍內，結合本地特點，制定城鎮燃氣管理條例，明確各行業監管部門、燃氣經營企業、燃氣用戶的職責”。

針對這一問題，昆明市住建局相關負責人表示，2021年云南省住建廳立項并修訂省燃氣管理條例，昆明市將在省級條例出臺后立刻修訂。他表示，當前《昆明市燃氣管理條例》與國家現行條例出入不大，不一致的地方會考慮出臺一些行政規章加強管理。

另外，針對此次檢查發現的問題隱患，昆明市住建局相關負責人表示，對能立即整改的隱患立即整改，對不能立即整改的隱患，將制定整改方案，限期完成整改，并加強監護巡查，確保安全；督促指導屬地燃氣管理部門落實屬地安全監管責任，對燃氣企業隱患整改情況進行復查。

同時，昆明市住建局要求立行立改燃氣安全管理問題。昆明市住建局表示，通過本次綜合檢查組檢查及自檢自查，發現存在燃氣企業主體責任不落實、從業人員培訓不到位、雙重預防機制不完善、安全標準化建設有待改進、餐飲用戶燃氣報警器安裝率不高、老舊管線評估更新緩慢、占壓類燃氣安全隱患較多等問題。

針對上述問題，該市住建局相關負責人表示，將認真學習貫徹安全生產法等法律法規，抓實燃氣安全管理；進一步加強監督指導，督促燃氣企業從抓安全管理體系入手，落實安全生產主體責任，加大資金投入，加強安全生產標準化建設，建立健全并落實全員安全生產責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時消除生產安全事故隱患。另外，該市將加快推進燃氣管道老化更新改造，全面排查整治燃氣經營、餐飲等場所，老舊小區，燃氣工程，燃氣管道設施的安全隱患。

來源：《中國應急管理報》