日前召開的上半年安全生產形勢專題分析會透露，經總結分析今年以來生產安全事故特點，上半年全國安全生產形勢總體穩定，呈現事故總量、較大事故、重特大事故“三個持續下降”特點，但部分地區和行業領域重大涉險事故多發頻發，暴露短板明顯、問題突出，安全生產形勢依然嚴峻復雜。

住建領域

事故總量下降，但接連發生重特大事故

經總結分析，上半年住建領域事故暴露問題主要集中在——

非法違法建設引發重特大事故。上半年發生的4起重特大事故中，有2起發生在建筑業，均由非法違法建設引發。湖南長沙市望城區“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故中，業主違法違規加層擴建改造；貴州畢節市金海湖新區“1·3”工地滑坡重大事故中，建筑工程在無施工許可、無勘察設計審批、無施工方案、無施工監管、無邊坡監測的“五無”情況下違法施工。

地下施工作業事故多發。云南接連發生多起在建隧道事故，湖北興山縣312省道獅子口在建隧道發生火災，廣東珠海、湖南衡陽等地排水管網施工作業時發生塌方事故，暴露出地下施工作業風險監測管控和隱患排查整治不到位，安全管理混亂、防護措施缺失等問題。

燃氣爆炸事故集中。5月下旬以來，江蘇、湖南、山東、遼寧、天津、河北、北京等地接連發生9起燃氣爆炸事故，暴露出燃氣使用單位安全意識淡薄，設備管線檢維修不及時，市政管網施工管理不嚴格等突出問題。

礦山領域

事故下降，但非法違法開采問題突出

據總結分析，上半年礦山領域事故暴露問題主要集中在——

違法違規開采問題造成重大人員傷亡。貴州黔西南州三河順勛煤礦“2·25”重大事故、貴陽市清鎮市利民煤礦“3·2”瓦斯超限較大事故，均存在弄虛作假、瘋狂盜采、蓄意逃避監管、擅自復工作業等嚴重違法違規問題。

非法盜采屢禁不止。今年以來，先后發生河南三門峽市陜州區廢棄金礦“3·24”盜采事故、湖南懷化市中方縣廢棄金礦“4·5”盜采事故、貴州黔南州福泉市磷礦“6·8”非法盜采事故等3起非法盜采較大事故，暴露出非法盜采行為依然屢禁不止，并在一些地方死灰復燃。

隱蔽性災害加劇井下作業風險。云南曲靖市大山腳煤礦“5·9”透水事故、安徽淮北市三鋪鐵礦“5·12”地面沉降事故，均造成多人涉險，險些釀成重大事故，暴露出一些礦企隱蔽性災害治理不到位，防治措施不落實。

化工和涉及危化品領域

事故上升，老舊裝置風險突出

據總結分析，上半年化工和涉及危化品領域暴露問題主要集中在——

大型央企屢屢發生事故。中石化齊魯分公司勝利煉油廠短期內接連發生“4·16”催化劑滑落事故和“4·24”氫氣泄漏著火事故，暴露出企業吸取事故教訓不深刻、隱患排查整治不到位、安全措施落實不力等突出問題。茂名石化“6·8”爆炸事故和上海石化“6·18”爆炸事故中，有關設備裝置均為上世紀90年代建成投運，這些老舊裝置設施均存在維護保養和監測評估不到位等安全風險隱患。

化工企業違法違規生產經營風險依然突出。山西呂梁“5·18”爆炸事故的涉事企業于2020年4月被所在縣應急管理局責令停產停業整頓和查封，今年5月竟不顧禁令、頂風違法、擅自非法組織人員開工生產，在停爐檢修后點火過程中引起爆炸。

動火作業、檢維修環節安全風險依然突出。河南宇天化工有限公司“1·5”較大火災事故、陜西雙翼煤化科技實業公司蘭炭廠“2·22”較大爆炸事故均因違規動火作業引發；安徽阜陽市昊源化工集團“5·11”較大中毒窒息事故、山西省運城市圣奧化工有限公司“5·31”較大爆炸事故均發生在檢維修作業環節，暴露出特殊作業安全風險研判不到位、安全管理措施落實不力等突出問題。

交通運輸領域

事故多發，民航鐵路安全風險突出

據總結分析，上半年，交通運輸領域事故起數、死亡人數分別同比明顯下降，但航空運輸出現重大傷亡、水上和漁船出現重大事故發生時間大大提前的苗頭性問題、鐵路運輸脫軌事故多發，道路運輸發生多起10人以上的重大涉險事故。

航空運輸方面，“3·21”東航MU5735航空器飛行事故造成132人死亡，之后發生西藏航空TV9833航班“5·12”起飛滑出跑道起火事故。此外，青島航空、東方航空、祥鵬航空、九元航空、四川航空等先后發生安全事故或征候。

水上交通和漁業船舶方面，除遼寧“遼盤漁15025”船“3·7”重大沉沒事故外，還發生了8起較大事故，以及廣西北海“欽漁管20581”“4·15”沉沒事故、浙江臺州“4·20”“威洋28”輪碰撞鐵路橋警示樁沉沒事故等重大涉險事故。

鐵路運輸方面，甘肅白銀市境內紅會鐵路“3·8”運煤專線火車脫軌事故，造成3人死亡；天津薊州區境內大秦鐵路“4·14”運煤火車碰撞脫軌事故，造成16節車廂脫軌。此外，5月18日，湖南株洲淥口區淦田鎮一魚塘出現穿孔坍塌，導致京廣線上下行線路被淹；6月4日，貴州黔東南州榕江縣因突發泥石流導致D2809次動車7車、8車脫線，造成貴廣線中斷，1名司機死亡、12人受傷。

道路運輸方面，四川綿陽江油市“1·2”煤粉罐車與客運大巴相撞事故、遼寧撫順市“5·6”校車與面包車碰撞較大事故、重慶城口縣“5·18”客運大巴墜河事故、山東濟寧“6·19”貨車追尾大客車較大事故，這些客運事故均蘊含重大風險。

此外，危化品貨運風險也比較突出，僅5月中旬，寧夏、江蘇、山西、湖南、江西等地接連發生液化氣罐車等危化品車輛側翻泄漏事故。

工貿領域

傳統高危事故多發，環保設施等新風險問題突出

據總結分析，上半年工貿領域事故暴露問題主要集中在——

冶金、機械等行業生產作業事故多發。今年以來，廣東先后發生的惠州市華業鑄造廠“2·18”鋼水較大爆炸事故、惠州豐林亞創人造板有限公司“3·7”閃燃事故、清遠精美特種型材有限公司熔鑄車間“4·3”較大爆炸事故，以及山東濟寧佰世達木業有限公司“1·27”粉塵爆燃等事故，均暴露出一些工貿行業企業傳統高危生產環節安全基礎依然薄弱。

工貿企業火災事故多發。1月23日，廣東清遠樹茶餐飲有限公司發生火災，造成5人死亡。5月6日，江蘇鎮江丹陽市丹北鎮一門面房發生火災，造成3人死亡。6月9日，浙江杭州臨平區杭州灣建材市場“冰雪大世界”項目發生火災，造成2名消防員犧牲、4名群眾死亡、19人受傷。暴露出受疫情影響，一些商業娛樂、賓館餐飲、物流倉儲等場所經營斷斷續續，火災風險隱患增大，特別是一些經營性小場所，“小火亡人”風險較大。

環保設施等新風險突出。近年來鋼鐵、電力等企業新上環保設備設施增多，但安全管理缺失，因環保設施檢維修不到位、施工不規范等引發的事故風險凸顯。安徽馬鋼“2·6”灰斗開裂較大事故、上海外高橋電廠“2·15”集塵器倒塌事故、內蒙古包鋼“3·14”脫硫脫硝環保設施火災事故、河北承鋼“5·16”除塵頂吸罩安裝塌陷事故等，反映出一些地區對工貿企業除塵器、脫硫脫硝等環保設施安全監督檢查缺位。

此外，進入夏季以來，由于高溫、炎熱天氣，各類有毒有害氣體容易蒸發聚集，有限空間中毒窒息事故多發。5月17日，福建紅廟嶺海峽環保有限公司滲瀝液處理廠10萬立方米調節池爆燃，造成3人死亡、3人受傷。6月4日，江西撫州市南城縣生活垃圾填埋場清淤時，臨時工不慎掉入排水井，造成4人中毒窒息死亡。特別是6月16日一天內發生3起較大事故，均為有限空間中毒窒息或爆炸事故：新疆阿格達拉污水處理廠清理水泵中淤泥時，造成3人中毒窒息死亡；甘肅蘭州新區濱農科技有限公司污水處理車間爆炸，造成6人死亡、8人受傷；甘肅酒泉市航天公園內工人進入檢查井開啟管網閥門時中毒窒息，造成3人死亡。

應急管理部調查評估和統計司相關負責人日前接受記者采訪時表示，總的來看，上半年外部環境不穩定性和不確定性增多，國內疫情多地多點散發，對產業鏈、供應鏈、金融市場、勞動就業造成巨大沖擊，給安全生產帶來更大風險挑戰。同時，國內經濟社會發展面臨戰略承壓和風險集中顯露的新形勢，統籌發展和安全的困難明顯增多。

上半年涉及傷亡人員10人及以上的較大事故就有15起，還發生多起重特大事故，安全生產總體上仍處于大疫大災沖擊下事故強勁反彈的規律周期，防范化解重大安全風險、遏制重特大事故面臨很大壓力。該負責人提示，三季度歷來重特大事故易發多發，特別是近年來尤為突出，去年三季度發生重大事故7起，占全年的41.2%，其中7月份就發生4起。

結合上半年事故暴露出的問題，今年三季度與前幾年相比，面臨的風險可能更大、問題更加突出，需要高度警惕五大問題：一是一些地方重發展輕安全傾向進一步凸顯，對增產增收的內在迫切程度遠高于抓安全生產，有的甚至存在嚴重僥幸心理；二是疫情防控變化下，交通運輸在由慢變快、由少變多的節奏轉換中，安全風險可能集中釋放；三是一些地區為確保實現全年經濟增長目標，利用三季度“黃金期”開足馬力生產、項目建設超常規甚至違法違規加快進度，往往因生產與安全脫節而加大安全風險；四是礦山非法違法行為屢禁不止；五是季節性不利因素增多引發次生災害事故。

各地區和相關部門要逐一加強重點地區、關鍵行業領域和不放心企業的重大風險研判，緊抓嚴抓不松勁，有效防范遏制重特大事故。

來源：《中國應急管理報》