7月15日海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布《瓊海市“2·23”瓊東漁11588船人員潛水失蹤事故調(diào)查報告》。

調(diào)查報告顯示，2月23日10時許，海南省瓊東漁11588船在南海海域下海浮潛造成3名潛水者失蹤，這是一起違規(guī)利用休閑漁船從事海上科考活動造成較大等級的漁業(yè)船舶水上安全事故。

瓊海市“2·23”

潛水失蹤事故調(diào)查報告

事故發(fā)生后，相關(guān)部門立即協(xié)調(diào)組織全面展開事故救援等工作，成立了瓊海市“2·23”瓊東漁11588船人員潛水失蹤事故調(diào)查組，迅速開展了事故調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、事故重點關(guān)聯(lián)人員基本信息

（一）失蹤人員信息

顏某，男，53歲，上海交通大學(xué)工程師，此次潛水活動帶有上海交通大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院南海課題研究任務(wù)。

李某，男，29歲，寧波大學(xué)海洋學(xué)院本碩博連讀學(xué)生，此次潛水活動帶有寧波大學(xué)食品與藥學(xué)學(xué)院的南海采樣任務(wù)。

吳某，女，41歲，三門核電有限公司員工，潛水愛好者，也作為志愿者為科研工作（水下樣本采集）提供協(xié)助。

（二）主要關(guān)聯(lián)人員信息

郭某某，男，61歲，上海XX有限公司退休員工，攝影愛好者，潛水活動發(fā)起人和組織者。

何某，男，40歲，寧波大學(xué)食品與藥學(xué)學(xué)院副教授，主要從事海洋生物與藥物方面的科學(xué)研究與教學(xué)工作，系失蹤人員李某的老師，寧波大學(xué)南海采樣科研項目組織者，潛水活動組織者。

李某某，男，52歲，海南XX漁業(yè)有限公司控股股東，占股 50.8%，瓊東漁11588船控股股東、實際控制人。

崔某某，男，60歲，海南XX漁業(yè)有限公司法定代表人。

徐某某，男，56歲，瓊東漁11588船海上船務(wù)負(fù)責(zé)人。

楊某某，男，58歲，瓊東漁11588船船長，受雇于李某某。

二、瓊東漁11588船基本情況

瓊東漁11588船船籍港八所，持有《漁業(yè)捕撈許可證》、《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》、《國內(nèi)海洋漁船安全證書》、《漁業(yè)船舶國籍證書》，船檢在有效期內(nèi)。該船由李某某等7人于2019年共同出資，購買海南鑫X漁業(yè)有限公司漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)并建造。2020年6月17日海南XX漁業(yè)有限公司成立，經(jīng)營瓊東漁11588船，法定代表人為崔某某。2021年10月15日，海南XX漁業(yè)有限公司與海南XXX旅業(yè)有限責(zé)任公司簽訂《休閑漁業(yè)項目合作協(xié)議書》，約定海南XXX旅業(yè)有限責(zé)任公司為“瓊東漁11588船”取得“瓊瓊海漁休（試）23018”船名號，開展休閑漁業(yè)試點。

三、事故經(jīng)過及救援情況

2022年2月19日，郭某某等租用瓊東漁11588船從瓊海潭門出發(fā)前往西沙開展?jié)撍蓸蛹靶蓍e海釣。2月23日上午，瓊東漁11588停泊于南海南沙群島火艾礁附近，潛水人員乘坐小艇到達(dá)潛水點，顏某、李某、吳某三人于9時12分左右下潛，10時左右未浮出水面，瓊東漁11588船及小艇搜尋無果后撥打三沙海上搜救中心救援電話。

2月23日至28日，海南省海上搜救中心協(xié)調(diào)飛機(jī)6架次、飛行時間約18小時，協(xié)調(diào)軍艦5艘次、海警船3艘次、專業(yè)救助船1艘次、漁船19艘次參與搜尋，期間，持續(xù)播發(fā)航行警告6天，未發(fā)現(xiàn)失聯(lián)人員。3月3日，瓊海市應(yīng)失聯(lián)人員家屬請求，派出瓊瓊海漁運03137漁船攜帶水下機(jī)器人前往失事海域搜救，3月6日到達(dá)，持續(xù)兩天搜尋沒有發(fā)現(xiàn)新情況，于3月13日返回潭門港。

四、事故人員傷亡和性質(zhì)認(rèn)定

此次事故造成3人失蹤的嚴(yán)重后果。根據(jù)《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第四條第三項之規(guī)定，瓊東漁11588船3名人員潛水失蹤是一起違規(guī)利用休閑漁船從事海上科考活動造成較大等級的漁業(yè)船舶水上安全事故。

五、事故的責(zé)任認(rèn)定

（一）海南XX漁業(yè)有限公司：作為瓊東漁11588船實際經(jīng)營管理者，違規(guī)簽訂包船協(xié)議，隱瞞實際情況，實際出海情況與報備的海域、項目、人數(shù)等不符，惡意逃避監(jiān)管，不及時執(zhí)行監(jiān)管部門返航指令，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）潛水活動主要關(guān)聯(lián)人郭某某、何某：郭某某是此次潛水活動的發(fā)起人、主要組織者。查閱《包船協(xié)議》顯示，郭某某和乙方海南XX漁業(yè)有限公司約定，將瓊東漁11588船開往南沙群島、黃巖島海域潛水，該協(xié)議第二條第五款“甲方（郭某某）必須對所有客人潛水水下安全及旅客個人身體健康負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)因喝酒或者自行跳海造成的傷亡情況與乙方無關(guān)，由甲方承擔(dān)全部責(zé)任”，郭某某應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任；何某作為南海科研項目組織者、潛水活動招募發(fā)起人、潛水活動的重要組織人，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

（三）瓊東漁11588船控股股東、實際控制人李某某、管事徐某某及船長楊某某：在執(zhí)法部門多次通過北斗終端、衛(wèi)星電話告知其已超出休閑漁業(yè)試點海域范圍，要求立即返航接受調(diào)查的情況下，該船拒不配合，未停止違規(guī)行為，放縱游客進(jìn)行超出休閑漁業(yè)項目范圍的潛水活動，造成嚴(yán)重事故后果，是直接責(zé)任人。

（四）瓊海市XXX旅業(yè)有限責(zé)任公司：采取與瓊東漁11588船合作經(jīng)營的方式，對休閑漁船“以包代管”，安全管理責(zé)任缺失，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。

六、事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議

（一）瓊東漁11588船控股股東、實際控制人李某某、潛水活動發(fā)起人和主要組織者郭某某、科研項目和潛水活動組織者何某、海南XX漁業(yè)有限公司法定代表人崔某某、船舶管事徐某某、船長楊某某，違反安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，造成3人失蹤的較大事故后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之規(guī)定，涉嫌重大責(zé)任事故罪。

建議：根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查事實和證據(jù)材料，將相應(yīng)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）瓊東漁11588船未經(jīng)批準(zhǔn)擅自赴南沙海域進(jìn)行海釣的行為，違反了《中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，瓊東漁11588船實際經(jīng)營管理者海南XX漁業(yè)有限公司、船長楊某某及船員違反了《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

建議：違反相關(guān)漁業(yè)法律、法規(guī)的漁業(yè)公司和船員由屬地綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。

（三）瓊海休閑漁業(yè)試點工作存在規(guī)則設(shè)計缺陷和制度漏洞，休閑漁業(yè)安全風(fēng)險評估不到位，安全管理制度不健全，監(jiān)管指標(biāo)不明確，市縣對新業(yè)態(tài)下可能出現(xiàn)的新問題考慮不充分，對海上發(fā)生的違反安全管理的行為缺乏有效監(jiān)管。

建議：由省級政府部門對瓊海市政府進(jìn)行安全生產(chǎn)約談，督促深刻吸取教訓(xùn)，針對事故中暴露出來的問題，查找制度設(shè)計漏洞，提出改進(jìn)措施，完善規(guī)章制度，補齊短板。

七、事故的防范和整改意見

各市縣要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生。一是要提高政治站位，切實統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，對標(biāo)對表國務(wù)院安委辦督導(dǎo)函提出的要求，研究制定加強安全生產(chǎn)管理的具體措施。二是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，努力建設(shè)休閑漁業(yè)各項制度體系，加快推動我省休閑漁業(yè)活動配套制度的設(shè)計和研究，形成較為完善的休閑漁業(yè)管理制度體系，切實壓實運營、消費、監(jiān)管等各主體的安全責(zé)任。三是要加強從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高安全意識和安全防護(hù)能力。加大檢查監(jiān)督力度，形成長效、常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)休閑漁業(yè)相關(guān)安全管理制度配套完整、組織健全、主體責(zé)任落實。

瓊海市“2·23”瓊東漁

11588船人員潛水失蹤事故調(diào)查組