近日，浙江省衢州市紀(jì)委機關(guān)、衢州市委組織部、衢州市監(jiān)察委員會和衢州市安委辦聯(lián)合發(fā)文，《衢州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力問責(zé)辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。

法》的制定思路

定位：對現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)文件的有效補充和有效銜接。

導(dǎo)向：堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分體現(xiàn)“行為問責(zé)”與“后果問責(zé)”并行。

實施：重在加強與紀(jì)委、監(jiān)委、人事組織部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合。

《辦法》分為總則、問責(zé)情形、問責(zé)實施、附則等共4章17條。

總則中明確了制定《辦法》是“為壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的政策依據(jù)，遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“失職問責(zé)、盡職免責(zé)”等原則，問責(zé)對象是不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

結(jié)合國家、省、市相關(guān)管理辦法和考核要求，《辦法》依據(jù)相關(guān)職責(zé)規(guī)定，以遏制生產(chǎn)安全亡人事故、強化安全生產(chǎn)履職為主要方向，明確了8類25種問責(zé)情形，包括落實安全生產(chǎn)責(zé)任不力，貫徹執(zhí)行重大決策部署不力，監(jiān)管執(zhí)法不到位，對涉及安全生產(chǎn)工作的重大問題久拖不決，對省、市掛牌重大隱患整改督辦不力，指標(biāo)控制不力，生產(chǎn)安全事故救援和調(diào)查處置中行為不當(dāng)，以及市安委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形，便于各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐條對照履職、自覺擔(dān)當(dāng)。

其中“不按規(guī)定為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供人員、資金、裝備保障，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有效開展的”屬于貫徹執(zhí)行重大決策部署不力的情形。

《辦法》問責(zé)實施部分規(guī)定，觸及應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)情形的，由市、縣兩級安委辦調(diào)查認(rèn)定負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，按有關(guān)程序提出問責(zé)建議后，移送有管理權(quán)限的黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（紀(jì)檢監(jiān)察組）、黨的工作部門進行處置，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。同時，列明了弄虛作假、隱瞞事實真相，認(rèn)錯態(tài)度較差等4種應(yīng)當(dāng)從重或加重問責(zé)的情形。

同時列明了主動采取措施、有效避免損失或者挽回影響等4種可以從輕或者減輕問責(zé)的情形。

《辦法》在附則中規(guī)定，涉及應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的負(fù)有直接責(zé)任的非領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，要參照執(zhí)行。

據(jù)該文件起草小組相關(guān)牽頭負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》的制定主要從三個層面綜合考慮：在定位上，《辦法》是對現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)文件的有效補充和有效銜接；在導(dǎo)向上，《辦法》堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，充分體現(xiàn)“行為問責(zé)”與“后果問責(zé)”并行，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在實施上，作為一種銜接機制，《辦法》不再規(guī)定與具體情形相對應(yīng)的問責(zé)方式，而是重在加強與紀(jì)委、監(jiān)委、人事組織部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合。

衢州市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任何海彬介紹，《辦法》的起草立足于與國家、省相關(guān)政策、文件有機銜接，同時‘衢州版’問責(zé)的重點是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力，問責(zé)對象更精準(zhǔn)細(xì)化，問責(zé)情形更具體化。在問責(zé)對象上，重點抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實責(zé)任，強化落實安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任。

“《辦法》著力解決了一般事故、苗頭性安全生產(chǎn)問題的責(zé)任追究指向不明、邊界不清等問題，也在責(zé)任落實、堅決防范遏制重特大事故方面提供了堅實的政策依據(jù)。《辦法》的實施，也是在衢州市認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施的具體體現(xiàn)。”浙江省衢州市安委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示

來源：《中國應(yīng)急管理報》