0.005，這是煤炭產量位居全國前列的內蒙古自治區上半年的煤礦百萬噸死亡率，這也是內蒙古煤礦安全生產的最好水平。這一成績的取得，和國家礦山安監局內蒙古局對煤礦上級公司開展的“開小灶”檢查工作是分不開的。拿起放大鏡挑刺，帶著掃描儀體檢，內蒙古局狠抓煤礦上級公司主體責任不落實的“老大難”問題，落實“兩個根本”，動真碰硬，盯住最薄弱環節用力，精準除隱患遏事故。

深查5類煤礦上級公司

內蒙古現有59家煤炭企業、494座煤礦。如何管理好諸多煤礦的安全生產，是擺在內蒙古局面前的一道難題。內蒙古局通過分析近5年的煤礦事故發現，內蒙古99％的煤礦權屬于區外企業和民營企業，這些企業普遍存在對煤礦安全生產聯系不緊、重視不足、安全管理體系亂、安全管理缺失、安全責任懸空等問題。

“打蛇要打七寸。要解決這些問題必須狠抓煤礦上級公司這個責任鏈條的最薄弱環節。”內蒙古局黨組書記、局長馮廣存說。

今年3月，在日常工作不變的前提下，內蒙古局自我加壓，對煤礦上級公司開展了“開小灶”檢查執法和服務指導。

內蒙古局明確了5類“開小灶”重點檢查企業，即近3年事故較多的，存在重大隱患和嚴重違法行為的，有重大災害風險且治理效果差的，技術裝備、開采工藝落后的，主體責任落實不力的。“我們梳理出13家煤礦上級公司作為重點監察服務對象，這次‘開小灶’就是要啃下這些安全生產的‘硬骨頭’。”內蒙古局黨組成員、副局長韓俊慶說。

根據工作安排，3月，13家煤礦上級公司開展自查自改。4月開始，由內蒙古局分管領導帶隊，相關處室和駐地監察執法處監察員組成“開小灶”工作組，分赴13家煤礦上級公司檢查執法并進行指導，每家企業“開小灶”時間不少于1周，并延伸抽查部分煤礦。

內蒙古局煤礦安全監察處副處長付相超用“聲勢浩大”形容這次活動，“下去檢查的監察員個個加班到晚上九十點鐘，留在單位的監察員也沒閑著，認真打好配合，全局出動抓檢查。”

安全生產問題“清倉見底”

“我們是國家礦山安監局內蒙古局的監察員，這是我們的執法證件，現就你礦人員位置監測系統不能正常運行等違法違規行為，向你進行調查取證。”監察人員在對沈陽焦煤股份有限公司呼倫貝爾分公司進行“開小灶”檢查期間，延伸對其蒙西一井進行了全面檢查，共發現重大隱患1項，一般隱患23項，行政罰款183萬元。

據了解，“開小灶”工作組重點檢查煤礦上級公司主體責任落實、業務保安、駐礦包保等工作，從機構職能、崗位責任、教育培訓、風險管控、災害治理、應急處置、事故警示等方面進行深入檢查。

“開頭以為只是來看看，沒想到動真格了。”國家能源集團大雁公司領導說。5月9日至13日，監察人員對這家公司及其扎尼河露天煤礦、大雁三礦進行了“開小灶”檢查，發現違規作業突出、駐礦人員只進行白班檢查、缺少注冊安全工程師等一般隱患59項，行政處罰105.5萬元。國家能源集團大雁公司立即逐條制定了整改措施，2個煤礦共增設5名專職安全管理人員，扎尼河露天煤礦還增設了3名副總工程師，達到領導帶班下井要求。

“開小灶”檢查以來，監察人員共檢查了13家煤炭上級公司及其下屬24家煤礦，共查處重大隱患16項、一般隱患337項，行政處罰2338萬元。除了嚴懲煤礦違法違規行為外，“開小灶”工作組還就發現的突出、共性、深層次問題向煤礦上級公司下達了7份加強和改善安全管理意見書，向阿拉善盟、烏海市、準格爾旗等地方政府下達了5份加強和改善安全監管建議書。對36名煤礦上級企業和煤礦負責人進行追責問責。

“按照‘開小灶’檢查要求，針對發現的問題，煤礦上級公司須限時向內蒙古局回復整改方案并整改，同時各駐地監察執法處將對照問題啟動復查工作，盯緊問題確保實實在在整改銷號。”韓俊慶說。

企業紛紛建章立制壓實責任

今年上半年，在“開小灶”檢查工作的助力下，監察員駐企、駐礦找問題、除隱患、遏事故，13家煤礦上級企業所屬的70家煤礦未發生安全生產事故，內蒙古自治區煤礦事故起數和死亡人數降至3起、3人，煤礦百萬噸死亡率降至0.005，創內蒙古煤礦安全生產最好水平。

除了安全生產形勢穩定向好外，煤礦企業的安全意識顯著增強，開始建章立制解決根本問題。

“開小灶”檢查后，遼寧能源公司成立了沈陽焦煤有限公司呼倫貝爾分公司，新增生產技術部、安全監督部等5個部室。“像遼寧能源公司一樣，其他13家煤礦上級公司通過建章立制，進一步壓實安全生產主體責任，切實解決安全理念不牢固、組織機構不健全、隱患排查不深入等問題。”內蒙古局黨組成員、副局長梁洪利說。

“開小灶”檢查過程中，內蒙古局進一步制定完善了“逢查必講”等各項工作制度，不斷提升服務企業的能力和水平。“加快煤礦智能化建設”是監察員“逢查必講”的重要內容之一，旨在督促煤礦企業通過智能化建設實現礦井無人少人，從根本上推進安全生產。其中，國家能源集團大雁公司經“開小灶”檢查指導，決定投入7155萬元提高智能化建設水平。

對“開小灶”檢查，內蒙古局黨組成員、副局長唐際華感慨良多：“這項工作錘煉了執法隊伍，克服了監察員麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，切實增強了執法隊伍做好安全生產工作的責任感、使命感、緊迫感。”

 來源：《中國煤炭報》