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貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故調(diào)查報(bào)告
2022年2月25日7時(shí)37分，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦（以下簡(jiǎn)稱三河順勛煤礦）發(fā)生一起重大頂板事故，造成14人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失2288.47萬(wàn)元。
事故調(diào)查組在開展調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該礦在2022年1月13日曾發(fā)生一起死亡1人的瞞報(bào)事故（以下簡(jiǎn)稱“1·13”瞞報(bào)事故），隨即對(duì)“1·13”瞞報(bào)事故一并展開調(diào)查處理。
事故直接原因
“2·25”重大頂板事故直接原因：
超出礦界范圍布置的隱蔽采面支護(hù)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致復(fù)合頂板[ 復(fù)合頂板：“也稱離層型頂板，是一種巖性和巖石力學(xué)性質(zhì)等方面特殊組合的直接頂。一般具有以下特征：一是煤層頂板由下‘軟’上‘硬’不同巖性的巖石組成；二是‘軟’‘硬’巖層間有夾有煤線或薄層軟弱巖層；三是下部軟巖層的厚度一般小于0.5m，不大于3m。”]離層、斷裂，支柱穩(wěn)定性不夠造成頂板推垮[ 頂板推垮：“指因水平推力的作用使工作面支架大量?jī)A斜而造成的冒頂。”]，釀成事故。
“1·13”頂板事故（瞞報(bào)）直接原因：
隱蔽采面切眼邊掘進(jìn)邊推采出煤，支護(hù)不及時(shí)且支護(hù)強(qiáng)度不足導(dǎo)致頂板矸石掉落，釀成事故。
事故間接原因
1. 三河順勛煤礦未依法管礦，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
（1）越界盜采國(guó)家資源。經(jīng)實(shí)地測(cè)量，隱蔽采面下順槽超出礦界69.969m、上順槽超出礦界78.978m，煤礦相關(guān)管理人員在明知越界的情況下，蓄意非法盜采國(guó)家煤炭資源。
（2）蓄意逃避安全監(jiān)管。煤礦為獲取非法利益，布置隱蔽非法采煤點(diǎn)，通過(guò)不上圖、打設(shè)假密閉、資料作假、不安設(shè)安全監(jiān)控、入井人員不帶人員定位識(shí)別卡、不進(jìn)行入井檢身登記等手段蓄意逃避安全監(jiān)管。
（3）違法承包，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包。三河順勛煤礦缺乏基本的安全投入保障能力，將煤礦違法承包給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的正地公司，正地公司又將井下回采、掘進(jìn)、安裝等工程違規(guī)分包給個(gè)人，回采承包人又將井下采煤作業(yè)轉(zhuǎn)包，以包代管。
（4）頂板管理不到位。未編制采面作業(yè)規(guī)程，未進(jìn)行支護(hù)強(qiáng)度驗(yàn)算，未對(duì)單體液壓支柱進(jìn)行壓力測(cè)試。現(xiàn)場(chǎng)單體液壓支柱打設(shè)混亂，柱梁數(shù)量不足。采面停止回采時(shí)未對(duì)采面支護(hù)進(jìn)行維護(hù)，在采面出現(xiàn)煤壁切頂現(xiàn)象后仍未采取加強(qiáng)支護(hù)措施。
（5）安全管理混亂。一是安全管理體系不能正常運(yùn)行。由于違法承包、違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包，煤礦安全管理人員對(duì)施工隊(duì)無(wú)實(shí)際指揮權(quán)和管理權(quán)，安全管理和特種作業(yè)人員配備不足，安全管理體系不能正常運(yùn)行。二是違章指揮冒險(xiǎn)作業(yè)。煤礦有關(guān)負(fù)責(zé)人違章指揮，隱蔽采面切眼未貫通即組織回采作業(yè)。在明知作業(yè)區(qū)域不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，安排人員進(jìn)行回采作業(yè)。三是違規(guī)使用民爆物品。
承包采掘的施工隊(duì)無(wú)爆破工，由煤礦爆破工持證人員領(lǐng)取民爆物品交由施工隊(duì)無(wú)證人員實(shí)施爆破作業(yè)；施工隊(duì)領(lǐng)取民爆物品后違規(guī)存放在井下。四是安全培訓(xùn)不到位。未按規(guī)定開展新工人崗前培訓(xùn)和日常安全教育培訓(xùn)，安排未經(jīng)培訓(xùn)的工人入井作業(yè)，采用補(bǔ)簽培訓(xùn)記錄進(jìn)行造假；工人安全意識(shí)不強(qiáng)，在沒(méi)有作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的情況下仍進(jìn)行采煤作業(yè)。五是安全投入不足。因資金投入不足等問(wèn)題，煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)于2021年6月被貞豐縣工科局查處；煤礦自開工建設(shè)以來(lái)先后三次延長(zhǎng)建設(shè)工期，建設(shè)工期由原批復(fù)的8.7個(gè)月延長(zhǎng)至28.7個(gè)月。
（6）心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干。“1·13”頂板瞞報(bào)事故發(fā)生后，仍心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致“2·25”重大頂板事故發(fā)生。
2. 正地公司未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
正地公司無(wú)礦山工程施工總承包資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證、未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，未配備安全管理人員。違法承包三河順勛煤礦技改建設(shè)工程，違法分包井下單項(xiàng)工程，以技改建設(shè)為名，行違法違規(guī)生產(chǎn)之實(shí)。
3. 黔越公司履職能力不足，安全管理不到位。
（1）履職能力不足。公司機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不足，對(duì)三河順勛煤礦人、財(cái)、物無(wú)實(shí)際管理權(quán)，導(dǎo)致對(duì)煤礦的管理流于形式，不能有效履行安全管理職責(zé)。
（2）安全管理不到位。對(duì)三河順勛煤礦開展安全檢查的周期和次數(shù)均達(dá)不到公司安全檢查有關(guān)制度規(guī)定；未對(duì)正地公司資質(zhì)及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4. 中介機(jī)構(gòu)出具虛假的儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)核實(shí)報(bào)告。
貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局106地質(zhì)大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱106地質(zhì)大隊(duì)）出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》失實(shí)，報(bào)告內(nèi)容與煤礦實(shí)際情況嚴(yán)重不符。一是2021年二季度，106地質(zhì)大隊(duì)3名工作人員到礦均未入井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，僅依據(jù)由煤礦提供的井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖（電子版）編寫的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小結(jié)》失實(shí)，該小結(jié)顯示：2021年上半年，采出原煤量0萬(wàn)噸，損失煤量0萬(wàn)噸，損失率為0。二是2021年12月13日，106地質(zhì)大隊(duì)4名工作人員在對(duì)三河順勛煤礦開展2021年度儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)，測(cè)量人員僅到11302運(yùn)輸巷進(jìn)行實(shí)測(cè)，出具的年報(bào)顯示：2021年未采煤，動(dòng)用資源儲(chǔ)量0萬(wàn)噸，原煤量0萬(wàn)噸，損失煤量0萬(wàn)噸，損失率為0。三是對(duì)2021年度礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范，未按照2020年11月10日新修訂的《工程測(cè)量規(guī)范》規(guī)定采用國(guó)家級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基點(diǎn)，造成與實(shí)際不符。
5. 貞豐縣自然資源局履職不到位。
一是組織開展對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”工作不深入。在履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》的要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)等措施，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處三河順勛煤礦非法盜采煤炭資源行為。二是對(duì)煤礦資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作管理不到位。2022年1月20日，貞豐縣自然資源局要求106地質(zhì)大隊(duì)提交尚未進(jìn)行過(guò)評(píng)審的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)（初稿）》（電子版），并以此為依據(jù)填寫了貞豐縣礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)匯報(bào)表，隨同儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作總結(jié)一并上報(bào)給黔西南州自然資源局，對(duì)106地質(zhì)隊(duì)提供失實(shí)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)工作小結(jié)、三河順勛煤礦不按規(guī)定提交儲(chǔ)量年報(bào)失察。三是對(duì)煤礦檢（巡）查工作不到位，2021年以來(lái)對(duì)三河順勛煤礦檢查方式均為地面巡查，未入井檢查；部分從事安全巡查人員未取得行政執(zhí)法證，存在1人巡查執(zhí)法的情況；未按照2021年3月11日《關(guān)于印發(fā)<貞豐縣自然資源局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃>的通知》，對(duì)全縣“煤礦山”和“非煤礦山”實(shí)施每月不少于一次以上的巡查，2021年1月、3月、8月、11月，均未對(duì)三河順勛煤礦開展巡查。
6. 貞豐縣工科局履職不到位。
一是對(duì)三河順勛煤礦監(jiān)管不到位。2021年10月至事故發(fā)生，已責(zé)令三河順勛煤礦停建整頓、停止采掘工作面作業(yè)，未分析研判煤礦仍有大量煤炭外運(yùn)的異常情況，未嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷單申請(qǐng)數(shù)量，仍批準(zhǔn)煤礦領(lǐng)取與建設(shè)狀態(tài)不符的準(zhǔn)運(yùn)準(zhǔn)銷單；未認(rèn)真深入核查駐礦安監(jiān)員多次匯報(bào)煤礦存在的異常問(wèn)題；用巡查代替執(zhí)法，日常監(jiān)管執(zhí)法流于形式，造成未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦真實(shí)建設(shè)狀態(tài)和違法行為并制止和查處。二是落實(shí)駐礦管理工作不力。未嚴(yán)格對(duì)駐礦安監(jiān)員工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，對(duì)三河順勛煤礦駐礦安監(jiān)員入井次數(shù)達(dá)不到要求、履職不到位、存在脫崗等行為失察；駐礦安監(jiān)員存在由煤礦職工攜帶其人員定位識(shí)別卡入井、接受三河順勛煤礦吃請(qǐng)的情況；未嚴(yán)格執(zhí)行2021年8月27日《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》（貞府辦函〔2021〕54號(hào)）的規(guī)定，對(duì)包括三河順勛煤礦在內(nèi)的正常生產(chǎn)建設(shè)礦井均未落實(shí)駐礦監(jiān)督、縣煤礦安全監(jiān)管部門專人聯(lián)絡(luò)、巡（檢）相結(jié)合的管理模式和“五人一礦”[ 五人一礦：“《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貞豐縣煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法>的通知》（貞府辦函﹝2021﹞54號(hào)）第九條：縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦進(jìn)行分級(jí)分類管理，按照駐礦監(jiān)督、專人聯(lián)絡(luò)、巡查（檢查）相結(jié)合的管理模式和‘五人一礦’原則，逐礦明確五人工作小組，設(shè)組長(zhǎng)一名、副組長(zhǎng)一名、駐礦安監(jiān)員三名。”]規(guī)定。三是內(nèi)部管理不暢。煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理工作失序，以集體研究等方式擅自改變貞豐縣能源綜合執(zhí)法運(yùn)行體系，貞豐縣能源綜合執(zhí)法大隊(duì)有名無(wú)實(shí)，未開展執(zhí)法工作；調(diào)配、抽調(diào)安全監(jiān)管人員到與煤礦安全監(jiān)管無(wú)關(guān)的崗位工作，各內(nèi)設(shè)股室、各中心內(nèi)部管理混亂，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作失序。
7. 黔西南州自然資源局履職有差距。
一是打擊治理州內(nèi)非法越界盜采礦產(chǎn)資源工作力度不夠，落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號(hào)）不到位，對(duì)三河順勛煤礦越界盜采礦產(chǎn)資源問(wèn)題失察。二是落實(shí)監(jiān)督檢查工作不到位。未按照《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》要求，采取進(jìn)入礦山現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)等措施，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)超越批準(zhǔn)范圍開采礦產(chǎn)資源違法行為；未嚴(yán)格按照《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的通知》（黔委廳字〔2009〕84號(hào)）等要求，對(duì)縣級(jí)自然資源部門履行打擊非法采礦職能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理不到位。落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕87號(hào)）《黔西南州自然資源局關(guān)于做好全州礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告有關(guān)工作的通知》（州自然資發(fā)電〔2021〕4號(hào)）不到位，指導(dǎo)督促貞豐縣自然資源部門開展儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作不力。
8. 黔西南州能源局履職有差距。
一是對(duì)貞豐縣煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查不力。未有效指導(dǎo)貞豐縣工科局精準(zhǔn)制定三河順勛煤礦“一礦一策”監(jiān)管方案[ “一礦一策”監(jiān)管方案：關(guān)于印發(fā)《貞豐縣煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作實(shí)施方案》的同志（貞工科〔2020〕69號(hào)）......結(jié)合全縣《煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一礦一策”方案》，編制貞豐縣煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施......。]；對(duì)貞豐縣綜合能源執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)行狀況和煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)不夠，未有效督促執(zhí)法大隊(duì)開展監(jiān)管執(zhí)法工作、未有效促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作效能提升。二是落實(shí)上級(jí)決策部署和工作安排有差距。部署開展嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為行動(dòng)遲緩，落實(shí)煤礦安全整治三年行動(dòng)和“打非治違”工作措施不實(shí)、效果不好。三是落實(shí)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部署不夠。未有效督促貞豐縣設(shè)置煤礦安全生產(chǎn)專班，對(duì)貞豐縣煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作督促指導(dǎo)力度不足。
9. 貞豐縣委、縣人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。
（1）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號(hào)）不到位。
（2）安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)有差距。一是未統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，落實(shí)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)不力，與“從根本上解決問(wèn)題、從根本上消除事故隱患”有差距。二是未嚴(yán)格落實(shí)黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展工作要求。未按規(guī)定成立煤礦安全生產(chǎn)專班，且至事故發(fā)生時(shí)，“煤礦行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管人員按照每個(gè)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦不少于5人配備”和“縣抽調(diào)具有兩年以上煤礦工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電、通風(fēng)等煤炭專業(yè)監(jiān)管人員組成“五人工作組”等工作要求仍未落實(shí)。三是貞豐縣人民政府落實(shí)煤礦包保制度流于形式，三河順勛煤礦三名縣級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)均不清楚自己所包保的煤礦，未對(duì)三河順勛煤礦開展包保有關(guān)工作。
（3）督促檢查相關(guān)部門履職盡責(zé)的力度有差距。一是未有效督促縣自然資源局、縣工科局履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)縣自然資源局、縣工科局等職能部門監(jiān)管力量薄弱、人員調(diào)配不合理、職責(zé)履行不到位等問(wèn)題失察。二是未督促縣自然資源局、縣工科局等有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，多部門參與的煤礦“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制不完善，各職能部門打擊煤礦越界開采聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制缺失。
10. 黔西南州委、州人民政府落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作有差距。
（1）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署有差距。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《省人民政府關(guān)于強(qiáng)化煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（黔府辦函〔2021〕48號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2021〕54號(hào)）不到位。
（2）未切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。未有效督促州自然資源局、州能源局依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，未認(rèn)真督促貞豐縣履行煤礦安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，未深入汲取2019年安龍縣廣隆煤礦“12·16”事故教訓(xùn)，“打非治違”工作不到位，未有效防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
對(duì)事故責(zé)任的處置情況和處理建議
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故有關(guān)責(zé)者提出如下處置情況和處理建議：對(duì)楊兵等15人，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榧敖o予行政處罰；對(duì)趙新峰等3人，司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；對(duì)張叢軍等3人，建議給予行政處罰；
對(duì)徐安映等39人，建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議：
1. 黔越公司。機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全管理人員配備不足，對(duì)三河順勛煤礦管理不到位，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條第一款之規(guī)定[《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條第一款：“事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。”]，吊銷其安全生產(chǎn)許可證；建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處于罰款：（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款。”]，建議處600萬(wàn)元的罰款。
2. 正地公司。非法承包三河順勛煤礦，非法盜采國(guó)家資源，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議處600萬(wàn)元的罰款。
3. 三河順勛煤礦。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，違法承包給正地公司，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。（1）三河順勛煤礦“1·13”頂板事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處于罰款：(一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以一百萬(wàn)元以下的罰款。”]，建議處90萬(wàn)元的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定[《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第一款：“事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的。”]，建議處490萬(wàn)元的罰款。兩項(xiàng)合并，建議共處580萬(wàn)元罰款。（2）三河順勛煤礦“2?25”重大頂板事故是一起責(zé)任事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議處900萬(wàn)元罰款。（3）三河順勛煤礦存在安全保障投入不足、安全管理體系不能正常運(yùn)行、人員配備不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定[《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十三條第一款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照：（三）不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的。”]，建議黔西南州人民政府提請(qǐng)省人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照。
4. 106地質(zhì)大隊(duì)。未按規(guī)定對(duì)三河順勛煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，出具的《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年上半年礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小結(jié)》《貴州黔越礦業(yè)有限公司貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)三河順勛煤礦2021年礦山儲(chǔ)量年報(bào)》內(nèi)容與煤礦實(shí)際情況嚴(yán)重不符。建議由黔西南州自然資源局對(duì)其出具虛假資料進(jìn)行立案查處。建議依據(jù)原國(guó)家安全監(jiān)管總局《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）第二條第一款第（十）項(xiàng)之規(guī)定[《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49 號(hào)）第二條第一款第（十）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象:（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。”]，上報(bào)應(yīng)急管理部納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
其他建議：
（1）責(zé)成貞豐縣人民政府向黔西南州人民政府作出深刻書面檢查。
（2）責(zé)成貞豐縣委向黔西南州委作出深刻書面檢查。
（3）責(zé)成黔西南州人民政府向貴州省人民政府作出深刻書面檢查。
（4）責(zé)成黔西南州委向貴州省委作出深刻書面檢查。
（5）黔西南州人民政府組織對(duì)黔西南骨科醫(yī)院死亡證明開具不規(guī)范和興義市殯葬服務(wù)中心火化程序不規(guī)范問(wèn)題調(diào)查處理。
（6）黔西南州人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)由106地質(zhì)大隊(duì)出具的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核。
1掘進(jìn)工作面的頂板管理，要嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，嚴(yán)禁在空頂下作業(yè)！
2掘進(jìn)工作面遇地質(zhì)構(gòu)造、頂板破碎、壓力較大、巷道開口、貫通、開幫挑頂、架設(shè)臺(tái)棚等零星工程時(shí)，要制定頂板管理安全技術(shù)措施！
3特殊工種作業(yè)人員在上崗工作前必須進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作訓(xùn)練，經(jīng)考核成績(jī)合格，由資質(zhì)部門核發(fā)《特殊工種操作證》后方可上崗！
4采掘工作面在采掘施工前均要認(rèn)真編制作業(yè)規(guī)程，正確確定工作面支護(hù)方式，有效控制頂板。如遇情況發(fā)生變化時(shí)，必須及時(shí)修改作業(yè)規(guī)程或補(bǔ)充安全措施！
瞞報(bào)事故性質(zhì)惡劣
國(guó)法不容
那么關(guān)于事故上報(bào)
怎么做才正確？
一起來(lái)看！
來(lái)源：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局
